（原标题：光伏行业协会发文质疑廉价中标开yun体育网，现行法律奈何章程？）

21世纪经济报谈记者曹恩惠、记念懿 上海报谈

光伏行业主要企业达成自律共鸣后，其落地和奉行舍弃备受外界热心。

当今，反应企业是否自律的施展是，在最近一两个月组件采购招标表情中，参与投观点光伏企业的投标价钱是否参照了中国光伏行业协会所公布的月度最终组件含税老本价钱。

12月19日晚间，中国光伏行业协会公布了12蟾光伏主流居品刻下老天职析情况。凭据该协会测算，受丰水期实现，企业开工率调遣等身分影响，刻下，在各形式不计折旧，硅料、硅片、电板片形式不含升值税的情况下，本月度最终组件含税老本（含最低必要用度，下同）为0.692元/W。

这一价钱相较于前两个月的价钱有所擢升——本年10月、11月，中国光伏行业协会公布确当蟾光伏组件含税老天职别为0.68元/W、0.690元/W。

天然上述价钱并不具备强制敛迹力，主要起到供商场和政府监管部门参考的作用。但是在光伏产业非感性竞争光候尽头严重确当下，这一价钱仍被商场主流声息视作紧迫的参照依据。

然则，现实的自律情况时时并不完竣。

协会“四问”廉价中标

21世纪经济报谈记者贯注到，针对上述老本价钱的测算，中国光伏行业协会说起了一场在本年11月1日召开的老本模子大众论证会。在这场会议上，大众一致合计，“老本模子对老本要素进行了详细考量，结构完整，联想合理；数据的网罗范围具有平凡代表性，体现了先进光伏居品的行业平均老本水平；老本数据的网罗及上报，将对主管部门了解行业情况、加强行业处置提供紧迫器具；关于救济滑业默契，扼制光伏居品低于老本价竞争具有紧迫意旨。”

但是，就在近期的一场国央企光伏组件采购招标表情中，上述最低老本价受到了径直“挑战”。

2024年12月17日，新疆电力巴州发电公司国能巴州抽水蓄能表情配套博湖县60万千瓦光伏项眼神伏组件培植采购表情进行了招标中标候选东谈主公示。天然该表情所招观点组件范围并不大，仅为600MW，分为两个标段，拟采选N型610W及以上单晶硅双面双玻光伏组件，最终入选的中标候选东谈主报价令东谈主大跌眼镜。

公示信息傲气，标段一的两位中标候选东谈主永诀为上海电气集团恒羲光伏科技（南通）有限公司、昱辉光能科技有限公司，中标单价永诀为0.625元/W、0.631元/W；标段二的两位中标候选东谈主永诀为合盛硅业股份有限公司、昱辉光能科技有限公司，中标单价永诀为0.629元/W、0.631元/W。

12月18日晚间，针对该项筹划中标情况，中国光伏行业协会发文“四问”：表情是否严格落实中央经济职责会议条目？是否依招投标法关系章程排斥最廉价投标？是否按国资委国度发展校正委关系条目选拔全人命周期性价比最优？是否体式主义？

中国光伏行业协会的著作，理解了上述表情更多的投标价钱细节信息。举例，该表情所设立的最高投标限价为0.6313元/W；16家投标企业中，11家一二线光伏组件企业投标价钱均在0.6900元/W以上（含0.6900元/W）。

而最终的公示舍弃傲气，招标单元国电电力巴州发电公司依旧坚抓选拔了限价内的报价单元，致使选拔了报价最低与次低的企业四肢中标候选东谈主。

“试问，表情最高限价比咱们测算的最低限价还低了近10%，在刻下光伏制造行业已堕入全行业损失的情况下，思必国电电力巴州发电公司的老本测算亦然具有合理正当依据，但差距如斯之大，咱们也思知谈狡计依据是什么？”中国光伏行业协会发文质疑。

为止发稿时，国度动力集团以及国电电力巴州发电公司等主体，未对上述表情中标情况以及中国光伏行业协会的质疑作出恢复。

廉价招投观点法律风险

执行上，这并非中国光伏行业协会第一次针对具体的光伏组件采购表情发文征询。

12月11日晚间，中国光伏行业协会在官微上发布《判若口角 龙头与主干企业不再打“价钱战”——不雅中国电建2025年度光伏组件框采投标企业名单有感》的著作，签字为中国光伏行业协会奉行文书长刘译阳。

该著作天然远不足上述著作言辞敏感，但亦对另一个备受业内热心的中国电建2025年度51GW光伏组件采购开标情况进行了征询。

竞争法大众、清华大学国度策略计划院特约计划员刘旭在接管21世纪经济报谈记者采访时合计：“应当细目行业协会实时就本行业存在争议的招投标行动提倡质疑是履行行业自律的职责场所。对此，关系招标方也有必要凭据现行法律限定对其招标行动的合规性作出讲明，接管社会监督。”

当今，与上述招标事件密切最径直关系的法律文献《中华东谈主民共和国招标投标法》以及《中华东谈主民共和国招标投标法实施条例》。康德智库大众、上海市光明讼师事务所讼师付长生向记者先容：“《中华东谈主民共和国招标投标法》第三十三条，投标东谈主不得以低于老本的报价竞标，也不得以他东谈主口头投标约略以其他表情弄虚装假，糊弄中标；《中华东谈主民共和国招标投标法实施条例》第二十七条则章程，招标东谈主不错自行决定是否编制标底。招标东谈主设有最高投标限价的，应当在招标文献中明确最高投标限价约略最高投标限价的狡计方法。招标东谈主不得章程最低投标限价。”

“招标投标行动实质上是一种商场竞争步履，价钱竞争是其中的紧迫形式。如若章程了最低投标限价，可能会适度商场竞争，导致价钱机制失灵。”付长生指出，“行业协会不错加强与其他关系部门的逢迎与调换，共同鼓励招投标商场的表率化发展。通过与政府部门、执法机关等机构的逢迎，共同打击犯罪违法步履，重视商场的平正竞争秩序。”

不外，北京德恒讼师事务所讼师葛瑶曾在接管《界面新闻》采访时指出，在实践中一直存在应当以“企业个别老本”依然“社会和行业平均老本”四肢认定步履的争议。“当今，关系执法裁判实践中，主流不雅点所以‘企业个别老本’为投标企业‘老本价’认定步履。即招投标法并不妨碍企业通过提高本人处置水良善经济效益缩小个别老本作念到更低的价钱。执法实践中尊重企业个别老本，也尊重企业的解放、良性竞价。”

事实上，招标方如若在关系商场具有商场主宰地位，那么其以显明低于老本价的价钱采购商品，也可能涉嫌违犯《中华东谈主民共和国反把持法》第二十二条第一款第一项的章程：不容具有商场主宰地位的野心者以抗拒正的廉价购买商品。

“当今光伏发电业务具有一定的区域属性。因而，大型国有动力企业很可能在消纳区域内的光伏发电商场具有单一商场主宰地位，约略共同商场主宰地位。”刘旭告诉记者，“关于这种情况，行业协会约略但愿干预关系地域商场的光伏企业不错向商场监管总局或当地商场监管局举报涉嫌铺张商场主宰地位以不对理廉价进行采购的步履。有鉴于此，关系大型国有动力企业在开展招标行动时更应贯注反把持合规。”

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